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着手：东谈主大CMF

王一鸣  中国国外经济交流中心副理事长

刘元春  上海财经大学校长，中国东谈主民大学原副校长、中国宏不雅经济论坛（CMF）结伴创举东谈主

陈彦斌 齐门经济生意大学副校长，中国宏不雅经济论坛（CMF）主要成员

本文转载自11月12日光明日报。

本笔墨数：5129字

阅读时分：13分钟

一、全面客不雅厚重看待现时经济局面

记者：科学研判经济局面是作念好经济责任的前提，字据本年前三个季度的宏不雅经济数据，我邦本年经济发展推崇出怎样的态势？对全年经济增长情况约略作念出怎样的判断？

王一鸣：本年以来，面对纵横交错的国表里环境，我国经济开动总体安详、稳中有进。前三季度的经济增长、服务、国外进出等宏不雅目的保持踏实，为完了全年主义打下了雄伟基础。具体来看，出产供给持续增长，国内需求稳步还原，经济增长总体安详。前三季度国内出产总值同比增长4.8%，其中第三季度增长4.6%，总体保持踏实。服务局面基本踏实。前三季度宇宙城镇看望休闲率均值为5.1%，比上年同期着落0.2个百分点。国外进出保持踏实。前三季度，货色生意范围创历史新高，其中出口增长6.1%。东谈主民币汇率稳中有升，外汇储备超越3.3万亿好意思元，时隔9年再度升至3.3万亿好意思元以上。

陈彦斌：尤其应看到，在保持较高经济增速的同期，高质料发展的成效也连续清楚，杰出表当今几个方面：一是成本蕴蓄的质料明白擢升。前三季度高时刻产业投资同比增长10.0%，比全社会固定钞票投资增速度先6.6个百分点。其中，航空、航天器及设备制造业以及专科时刻服务业的投资增速均超越30%。二是东谈主力成本存量连续加多，东谈主才发展红利加速开释，对经济高质料发展变成较好的救助作用。适度2023年末，我国16—59岁干事年齿东谈主口平均受西席年限达11.05年，新增劳能源平均受西席年限更是达到了14年，分离比2020年提高了0.25年和0.2年。三是宏不雅经济结构连续优化。住户部门销耗率擢升使得总需求结构明白改善，全要素出产率和东谈主力成本对经济增长孝顺率的擢升使得总供给结构明白改善，产业结构等弊端经济结构也在持续优化。四是宏不雅政策效用稳步擢升，政策传导效用持续改善。基于上述这几点分析，瞻望全年，我对完了“5%掌握”的增长主义充满信心。

记者：中国经济具有市集广袤、韧性强、后劲大等故意条目，为经济持续向好打下了雄伟基础，请先容一下具体有哪些故意身分？

刘元春：我国经济持续向好信心来自几个方面，第一，党的二十届三中全会全面部署了一系列关键举措，将有劲破解深档次体制机制破碎和结构性矛盾，进一步清闲和发展出产力，连续为中国式当代化注入强盛能源、提供有劲轨制保险。第二，我国领有世界上最有后劲的超大范围市集、完备的产业体系以及日益完备的基础设施相聚，住户生老病死和精神文化需求后劲巨大，产业新领域新赛谈、短板领域、薄弱时局的投资还有很大空间。这个故意条目在一个较永劫期内是不会改变的。第三，高新时刻产业的提质升级，新式工业化的持续鼓励，故意于进一步促进数字化、相聚化、智能化，为旧动能升级、新动能接续提供强盛能源。当作发展新质出产力的代表，5G、东谈主工智能等新时刻的诓骗加速了传统产业的升级校正，也造就了新产业、新动能、新上风。第四，宏不雅经济政策器用箱在连续充实，财政、货币以过火他政策齐有比拟大的回旋余步，加力奉行宏不雅政策既有条目，也有空间。

陈彦斌：中国特色社会主义市集经济体制上风、高水平超大范围市集、众人体系最完满范围最大的工业体系、广大的东谈主口数目范围和连续增强的东谈主口质料上风，使得中国经济展现出健硕的韧性和抗风险才能，这是我国经济持续发展的上风所在，也决定了我国经济发展持续向好的基本面。尤其是，我国的宏不雅政策体系仍然领有较为充裕的政策空间来支吾现时和将来的风险和挑战。货币政策和财政政策等老例宏不雅政策的空间齐较为充裕。货币政策方面，不管是降准如故降息齐有一定的空间。财政政策方面，中国政府部门的债务率仍然明白低于好意思国、日本等发达经济体，况且政府债务中的中央政府债务占比偏低、外债占比极低。我国还不错进一步使用前瞻性指引等新式货币政策器用，进一步阐扬中国特色预期不断的上风，擢升宏不雅政策效用。

二、一揽子增量政策为高质料发展加力增效

记者：9月26日，中共中央政事局召开会议，分析考虑现时经济局面，推出一揽子增量政策；9月29日，国务院常务会议召开，考虑部署一揽子增量政策的落实责任。为什么要推出一揽子增量政策？

刘元春：增量政策是联系于存量政策而言的。存量政策是指依然颁布奉行、正在持续踏实阐扬作用的政策；增量政策则是为了支吾经济社会发展经过中出现的新情况新问题新变化，或为了完了某些特定主义而新推出的政策步调。这次中央政事局会议强调“加力推出增量政策”，不遁藏问题，积极回复计算主体和社会关注，目的便是要与存量政策相反相成，兼顾逆周期转变和跨周期转变，兼顾短期主义和恒久主义，推动经济持续回升向好，变成共同促进高质料发展的政策协力。

陈彦斌：一揽子增量政策当作健全宏不雅经济治理体系的弊端构成部分，充分体现了对持系统不雅念、对持主义导向和对持问题导向的花样论。“一揽子”是指一系列联系政策的总数，这些政策的推出不是救急式的“加码”“加量”，而是一个系统性的政策组合。“增量政策”各项具体的政策之间，以及“增量政策”和“存量政策”之间，是相互配合、相互链接的，从而共同变成一个完满的政策体系。毕竟经济发展问题触及方方面面，可能关系销耗、投资、服务、收入、社会保险等时局的政策联动，也可能强调城乡及不同地区之间的相易与协作。支吾的问题是明确的，但措置的花样应该是多角度、多档次的。一揽子政策推出的目的，便是为了约略更为空洞、全面地措置特定问题，达到更好的全体成果。

王一鸣：这次鼓励一揽子增量政策，正派当时。现时，宏不雅经济治理的复杂性明白高潮。完了优化要素资源竖立、保持经济踏实增长等主义，必须作念好预测预判，主动加强政策协归并责任配合，使各类政策相互链接、有机归并。党的二十届三中全会对进一步全面深刻改造作出计谋部署，国民经济开动稳的总基调莫得变，高质料发展塌实鼓励，但也靠近一些新的情况和问题。因此，切实抓好后两个月的各项责任，努力完了全年经济社会发展主义任务，陆续推动经济回升向好，在灵验落实存量政策的同期，也需要当令适应推出新的政策加以配合，因时因势因地抓好落实，加强政策与市集的良性互动，更好阐扬政策效应。

记者：这次推出的一揽子增量政策提防于哪些主义与要求，预期会产生怎样的政策成果？

刘元春：这次一揽子增量政策体现出以下特质：一是保证必要的财政开销，为经济注入更多流动性，刺激销耗和投资，促进经济复苏。二是促进房地产市集止跌回稳，连续提高房地产市集的发展质料和可持续性，促进房地产市集的良性轮回。三是提振成本市集信心，踏实市集预期，增强成本市集的活力和诱骗力，为企业融资和投资者提供更好的环境。四是匡助企业度过难关，为非公有制经济发展营造雄伟环境。民营经济促进法的出台将为民营企业提供更有劲的法律保险，激励民营经济的活力和创造力。五是促销耗和惠民生联结，为经济增长提供新的能源。六是加大引资稳资力度，诱骗更多外资进入我国制造业领域，擢升我国制造业国外竞争力，促进外资踏实增长。总体来看，这些增量政策灵验提振了市集信心，改善了社会预期，有些政策成果不错说是“立竿见影”。

陈彦斌：目下，增量政策步调近一半依然出台奉行，还将陆续出台，这些举措的奉行，将阐扬出刺激需求、扩大投资等积极作用。总的来说，一揽子增量政策实时面对宏不雅经济开动出现的新情况，收拢要点、主动当作、逻辑明晰、加力提效，开释了积极的政策信号，灵验提振了公众信心，推动经济朝上向好的积极身分累积增多，赢得了雄伟的成效。这既有助于保证各类增量资源得到灵验竖立，起到踏实短期经济增速以完成本年全年增长任务的成果，也有助于为存量结构的救助提供增量空间，救助我国经济的中恒久持续增长。

三、打好组合拳，以改造的观点破解发展贫窭

记者：习近平总秘书强调，“把各项存量政策和增量政策落实到位，打好组合拳”。完了这一要求，应把合手好哪些要点主义、处理好哪些要点关系？

刘元春：落实好现时的存量政策和增量政策，需要从计谋高度和全局层面完满准确瓦解长中短期政策的主义及要求，收拢要点、主动当作，进一步提高政策步调的针对性、灵验性。我合计在落实的经过中，必须对持好以下几个原则：一是对持主义导向，现时推出一揽子增量政策的主义突出明确，便是推动高质料发展。二是对持问题导向，即不管存量政策如故增量政策，齐必须直奔经济责任中的焦点和难点问题，积极回复市集计算主体的要乞降社会关注，现时的要点应是破解灵验需求不及问题。三是对持系统不雅念。经济社会发展是一个全体，在落实经济政策的经过中，不仅要科学把合手政策自身的内在机理，也要评估各项政策之间的关联性，看重政策举措的综书籍成和协同效应。

陈彦斌：落实好现时的存量政策和增量政策，还需要处理好几个弊端关系。一是处理好经济政策落实中的时效性和外部性问题，切实保险各项政策落地收效。在经济政策制定和奉行经过中，需要字据现时社会经济等条目制定出最适当的政策，琢磨政策落实的时分和成果。二是处理好政策之间的协同性，看重政策奉行的相互影响。要作念好各项政策的协作、链接、均衡，打好时分差，作念好宏不雅政策取向一致性评估，变成政策协力。三是处理好政策奉行成本与收益之间的关系。在经济政策的制定和奉行经过中，必须对持实效原则，对政策奉行可能付出的成本进行科学全面的评估，勉力以最小成本赢得最大经济成果。

记者：推动高质料发展，在落实好各项存量政策和增量政策的基础上，关节如故要进一步全面深刻改造，经济体制改造需要看重哪些实践？

刘元春：党的二十届三中全会强调，要“以经济体制改造为牵引”，统筹鼓励各领域各方面改造。具体来说，宏不雅政策方面应杰出以下三点要求，一是创造愈加自制、更有活力的市集环境，激励全社会内生能源和革新活力。深刻国资国企改造，推动国有成本和国有企业作念强作念优作念大，增强中枢功能，擢升中枢竞争力，打造原创时刻策源地；为非公有制经济发展营造雄伟环境、提供更多契机，救助有才能的民营企业牵头承担国度关键时刻攻关任务，表率涉民营企业行政搜检。二是健全推动高质料发展体制机制，加速变成同新质出产力更相适合的出产关系，健全传统产业优化升级体制机制，完善计谋性产业发展政策和治理体系，建立将来产业干涉增长机制，促进各类先进出产要素向发展新质出产力蚁合。三是健全宏不雅经济治理体系，增强宏不雅政策取向一致性，完善中央和方位财政关系。

王一鸣：产业政策的要点是加速新旧动能转变，以造就新质出产力塑造发展新动能新上风。相应的改造举措应连接于激励新动能。一是造就科技革新新动能。科技革新重在从“奴隶型”革新转向“引颈型”革新，从末端产物革新转向中间品革新，从集成革新转向原始革新。二是造就产业升级新动能。聚焦新一代信息时刻、东谈主工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等，加速关节中枢时刻革新诓骗，救助多时刻阶梯探索和交叉会通，鼓励诓骗场景拓荒，造就产业发展生态。三是造就新式城镇化新动能，多措并举加速农业转动东谈主口市民化。四是造就绿色发展新动能。加速发展新能源产业，通过绿色转型为经济高质料发展注入新能源。五是造就扩打怒放的新动能。以怒放促改造、促发展、促革新，以轨制型怒放为要点，主动对接国外高程序经贸规定，合理缩减外资准入负面清单。

陈彦斌：还应考虑储备一批稳经济、促发展的政策举措。我合计有几个方面要陆续加强野心：一是扩大销耗和扩大服务的政策举措。通过改造破解服务靠近的结构性问题，优化收入分派结构，通过高质料充分服务擢升住户收入，进而为扩大销耗需求夯实基础，变成“服务—收入—销耗”三者之间的高水平良性轮回。二是进一步优化宏不雅政策主义体系和器用体系，让宏不雅政策更好地统筹踏实政策、增长政策和结构政策三大类宏不雅政策并完了“三策合一”，从而兼顾踏实、增长、结构三大类主义。三是深刻预期不断机制体制改造。连年来，中央连续完善预期不断体系，赢得了雄伟成效。应陆续深刻预期不断体制机制改造，阐扬中国特色预期不断体系的上风，将短期预期不断与恒久预期带领相联结，并加强适合性预期不断，变成经济改善和预期增强两者之间的良性轮回。

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